政策と実績

これまでの経緯

• 令和6年8月
  つくば子育て目安箱に、保育所の午睡時間が長すぎて困っているとの保護者の声が寄せられた。




• 令和6年12月
  つくば市議会の一般質問にて、公立保育所の午睡の課題を指摘し質問したところ、以下の答弁を得た。（質問・答弁の全文はこちら）
  Q）保育所保育指針解説の内容を踏まえて考えたときに、先程ご答弁いただいた、騒がないでいられる子について布団の上で静かに横になっていること以外の選択肢を提供していないというような対応で、「午睡時間が一律とならないように配慮できている」（保育所保育指針第１章３（２）オ）と言えるのでしょうか？
  
  保育所保育指針解説では、「午睡をしない子どもにとっても、伸び伸びと遊ぶことができる充実した環境や体制を整えておくことが求められる」とされていることから、配慮が十分とは言えないと認識しています。
  
  Q）配慮が十分とは言えないということですが、今後、改善に向けてどのように取組んでいく予定かを教えて下さい。
  
  今年度中に他自治体や民間保育施設にヒアリング等を開始し、調査研究していきます。 また、令和7年度から保育士研修として、午睡に関する研修の受講を進め、所長会等でも議論の場を設定していきます。



• 令和7年1月
  先進自治体として足立区を訪問し、区立保育園において、午睡時間を一律にせず、一人ひとりの子どもが眠ったり遊んだりすることを選択できるように配慮されている保育現場を視察した。（詳しい視察報告はこちら）
  
  
  ↑午睡しないことを選択した子ども達が絵本を読んでもらっている様子



• 令和7年3月
  つくば市議会の予算決算委員会福祉保健分科会にて、公立保育所の午睡時間について、睡眠に関する個人差を踏まえて一律とならないよう配慮することについての調査研究の進捗状況を質問したところ、以下の答弁を得た。
  公立保育所における午睡へ配慮の検討状況についてですが、令和7年1月に足立区の区立保育所への視察を行ってまいりました。
  その内容を公立保育所所長会で共有させていただいております。
  
  また、市内の民間保育園を訪問した際に、午睡についての聞き取り等を行っています。
  
  引き続き令和7年度は、保育士が中心となって各保育施設への視察や研修等の受講を進め、保育所生活において午睡の意義を考え直しながらどのような配慮ができるか検討していきます。
  
  Q）今後の検討スケジュールとしては、令和7年度において視察・研修し、令和7年度内には何かしら方向性が見えてくる予定なのか？
  
  足立区の視察でも人員配置や考え方、様々なところでつくば市と違う点を色々と勉強させていただいたところです。
  いくつかの保育施設や研修等を行いながら、令和7年度見えてきたものを最終的には形にして報告できればと思っております。
  
  Q）実際につくば市の公立保育所に関わっていらっしゃる方から、午睡時間について一律にならないよう配慮したくても人手不足でなかなか出来ない状況があるというお声も伺っている。
  人員の増強とあわせて、午睡時間について一律とならないよう、どう配慮できるかをご検討いただくことが重要であると思う。
  ちょうど令和8年度までに公立保育所の民間移管が完了するところで、人員の増強がしやすい状況かと思うが、その点については如何か？
  
  令和8年4月には民間移管が全て終了しますので、少し現状よりは正職の人員配置が厚く出来ると思っておりますので、そういったところも含めて令和7年度に検討していきたいと思います。



• 令和7年4月
  つくば市立吾妻保育所および北条保育所における午睡対応を視察。
  
  
  



• 令和7年9月
  つくば市議会の予算決算委員会福祉保健分科会にて、令和7年3月の予算決算員会福祉保健分科会での答弁を踏まえ、調査・検討の進捗状況について質問したところ、以下の答弁を得た。
  
  今年度上半期においては、午睡についていくつかの民間保育施設を幼児保育課職員が視察しました。 午睡についての考え方もその施設ごとに様々であり、5歳児の途中まで午睡をしている施設もあれば、3歳児の途中から午睡をやめ、4歳児、5歳児はまったく午睡をしない施設と様々なものがあることがわかりました。
  今後下半期は、市内民間保育施設に午睡に係るアンケートを実施し、その中から、いくつかの施設を選び、保育士とともに視察をして午睡について考えていきたいと思っているところです。



• 令和8年3月
  つくば市議会の予算決算委員会福祉保健分科会にて、検討結果について質問したところ、以下の答弁を得た。
  
  Q）令和7年度に実施した視察・研修等の内容ならびに必要な配慮についての検討結果は？
  
  保育所における午睡の配慮に関する検討状況についてですが、市内認可保育所、認定こども園等を対象に、午睡に係る調査を行いました。うち3歳児クラスから午睡を取りやめている民間保育所に公立保育所の所長とともに視察を行い、子どもたちの過ごし方や、工夫等の聞き取りを行いました。
  また、午睡に関するオンライン研修を受講し、保育における午睡について、改めて学びを行っています。
  現在は、5歳児について、公立保育所所長会を中心に午睡を行わない保育を取り入れられるか、検討を行っているところです。
  
  Q）令和8年4月以降の保育所の人員配置についての検討結果は？
  
  人員配置については、計画通り民間移管が完了となることから、各保育所における正規職員の比率については高めることができる見込みです。
  一方で、適切な預かる配置人数等に関しては、正規職員が配置されることで会計年度任用職員を削減するというところで、会計年度任用職員については少し減る見込みとなっています。
  
  Q）ということは、令和8年度における公立保育所の人員配置は令和7年度よりも手厚くならないということか？
  
  正規職員は手厚くなるが、配置的にはほぼ同じようなものと考えていただければと思います。
  
  Q）公立保育所の人員配置について、配置を手厚くするために会計年度任用職員の方を残せなかった理由は？
  
  我々も午睡に関して手厚くしていく方向性はまだ出せていなかったことと、現在市全体の方針として、会計年度任用職員の人件費を削減する方向で動いていることから、増加できなかった状況です。
  
  Q）令和7年度までの検討結果を踏まえて、公立保育所の午睡時間について運用を変更する予定はあるか？
  
  視察をした足立区においては、お昼寝をしてもしなくても良いという自由な午睡をしているところもありまして、非常に手厚く人員を配置していました。
  
  ですが、その人員配置は現状ではなかなか難しいということで、午睡をする又はしないというところで、5歳児になると体力的にしない子の方が多いというところから、午睡をしないような保育に切り替えていくというところで、5歳児について午睡をしない保育を取り入れられるか検討を行っているところです。
  
  こちらについては、来年度いっぱいかけて、早ければ令和8年度末くらいには方向性を決め、令和9年4月くらいからはそのように変えられたらと考えているところです。
  
  Q）3歳児クラスと4歳児クラスの午睡のあり方についても引き続き検討していただけるのか？
  
  やはり3歳児・4歳児についても、子どもの尊厳という点で大事だと考えておりますので、引き続きそちらは検討を続けていきたいと思っています。
  
  Q）3歳児・4歳児の午睡についての検討はどのようなスケジュール感でどのような検討を行うのか？
  
  こちらについては、なかなか期限というのが難しい問題かなと思っていまして、すぐに来年度中にということは難しいと思いますが、引き続き検討を続けます。
  
  Q）どのような検討を行うのか？
  
  来年度早々に、足立区の講師になっていた大学の講師の先生の研修等を、所長を含めて一緒に受講させていただく予定ですので、そういったところから、3～4歳児の午睡も含めて、3～5歳児全員の午睡について検討していきたいと思っています。



• 令和8年8月
  3歳児クラスから午睡無しでの保育を実践されているつくば国際白梅保育園さんを視察。
  
  ↑つくば国際白梅保育園の杉山園長と、一緒に視察を行った東岡保育園の上之園長とともに



• 令和8年9月
  つくば市議会の予算決算委員会福祉保健分科会において、3～5歳児の午睡のあり方についての検討の進捗状況について質問したところ、以下の答弁を得た。
  
  令和8年5月に民間保育園が主催した午睡に関する勉強会に公立保育所所長と幼児保育課職員が参加しました。
  
  また、8月に公立保育所所長会において、江戸川大学名誉教授の福田先生をお招きし、午睡に関する研修を実施しました。
  
  現在は、まず5歳児について午睡の在り方の検討を行っています。
  10月以降に職員体制が確保できる保育所において順次午睡を廃止し、見守りに必要な職員数の検証や、保育への影響等を確認していく予定です。
  
  Q）10月以降、一部の保育所で5歳児について午睡をなくすとのことだが、その保育所名は？
  
  松代保育所で行おうと考えております。
  
  Q）松代保育所以外では、10月以降も5歳児の午睡を続けるのか？
  
  10月に関しては松代保育所だけなのですけれども、12月に関しましては15保育所すべてで5歳児の午睡をやめていく方向で今検討をしております。
  
  Q）来年度の5歳児の午睡については、どうする方針か？
  
  10月からの検証を踏まえまして、そこで大きな問題が生じないと判断した場合ですけれども、来年度は令和9年5月から5歳児の午睡をやめるという方向で検討を進めております。
  
  Q）3、4歳児の午睡については今後どのように検討を進めるのか？
  
  5歳児が全員午睡をなくすという中で、3、4歳児についてはまだ（午睡を）必要とする子と必要としない子が両方いると思いますので、そこの部分については午睡が一律とならないように、起きていたい子は5歳児の子達と一緒に過ごせるようなことで配慮をとっていけたらと考えております。
  
  Q）3、4歳児で午睡を必要としない子が5歳児の子達と一緒に過ごせるという運用は令和9年5月から始まるのか？
  
  可能であればそうしたいのですが、まず一旦5歳児について5月から午睡をなくしまして、その職員配置の体制、あと3、4歳児がどの程度午睡をしないかによっても、そこでできるできないという判断が変わってくるかと思いますので、その職員配置や体制等も考えながら、可能であればそのような形でとっていきたいと思いますが、保育所ごとにもしかしたらスタート時期がズレる可能性はあります。
  
  Q）そうすると、来年度中のどのタイミングになるかは保育所ごとに職員体制の関係上分からないけれども、来年度中には3、4歳児で午睡が必要ない子については、5歳児のクラスで過ごせるような体制をそれぞれの保育所で整えていかれる方針ということか？
  
  議員おっしゃる通りです。
  
  Q）そうすると、4月については3～5歳児が全員午睡をしなければならない状況が残るということか？
  
  初年度ということもありまして、その準備等もあるのと、保育所の体制等もまだ4月でバタバタしているというところで、令和10年度以降に関しては、もうそれが通常運営になっていると思うんですけれども、来年度の4月だけはそのように行わない（3～5歳児が全員午睡をする）ということで考えています。
  
  Q）5歳児で眠くなってしまった子についてはどう対応するのか？
  
  寝たい子は寝られる体制をとっていきたいと思います。
  
  Q）寝る場所としては、3、4歳児の寝ている部屋にするのか、それとも5歳児で寝たい子用のスペースを設けるのか？
  
  保育所によって部屋の配置等もだいぶ違いますので、そこを色々検討しながら5歳児が寝れる場所というのを確保していきたいと考えております。
  
  Q）整理しますと、来年度の5月から全ての保育所でまず5歳児クラスの午睡はなくしていくが5歳児でも寝たい子については寝れる環境は残していく。3、4歳児については来年度中のどこかのタイミングで午睡が必要ない子については5歳児クラスで起きて過ごせるようにする環境を整えていき、令和10年度以降は4月スタートでそのような運用を続けるという理解でよいか？
  
  議員おっしゃる通りです。